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        養老制度最急迫的改革是什么

        養老金面對的最大問題是財務可持續性,應以社保降費為抓手,全面改革養老金制度,把參保人的積極性徹底調動起來。

        去年末,中央政府作出了降低社保費率的決策,以期為企業“減負”。目前,上海、廣東、北京、天津等十余省市已宣布下調社保繳費費率。

        地方政府更多是在生育、失業和工傷三項保險上進行調整?!拔咫U一金”中體量最大的養老保險是最難“動刀子”的一項。

        中國當前養老保險制度存在諸多缺陷,比如:可持續性壓力巨大,一些省份出現了當期收不抵支的情況;統籌層次低,造成基金利用效率低,地方利益固化,不利于勞動力自由流動等等 。

        新近出臺的“十三五”規劃綱要提出了多項養老金制度的改革,比如“完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度”“完善職工養老保險個人賬戶制度”,以及“健全參保繳費激勵約束機制”等等。

        制度已經百病叢生,宏觀經濟減速又要求“降費率”,養老金改革何去何從?

        為此,中國社科院世界社保研究中心主任、 人社部咨詢專家委員會委員鄭秉文接受了《財經》記者專訪,詳細解讀了養老金制度改革的下一步。

        最大問題是財務可持續性

        《財經》:“十三五”規劃綱要中提到,“完善統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度”,如何理解這一提法?

        鄭秉文:三中全會提的是完善個人賬戶制度,五中全會和中央經濟工作會議上也是這樣的提法?!笆濉币巹澗V要提到了“完善統賬結合”,我認為是要在完善個人賬戶的基礎上,把統籌賬戶的改革也提上議程,這涉及到統籌層次問題和社會統籌部分的財務可持續性問題。

        一方面,養老金當前的統籌層次低,“十二五”規劃就要求實現全國統籌,但由于種種原因,至今沒有做到。

        另一方面,當前基本養老保險的收入和支出缺乏規則。

        首先是支出沒有規律,企業退休職工養老金待遇過去十多年每年上調10%是怎么確定的?今年上調6.5%是怎么確定?這些問題的背后暴露出的是正常的、科學的待遇調整機制的缺失。

        至于收入,制度紅利越來越小,很難再擴大制度的覆蓋面,而擴面是以往支撐制度的一個重要“紅利”。農民工群體已經被城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩個制度覆蓋了。

        《財經》:在養老金的收支方面,存在強調精算、量入為出,以及強調共濟、擴大再分配兩種觀點。您如何看待個中的區別?

        鄭秉文:如果認為制度的財務可持續性沒有問題,那也就無需提高繳費能力,無需提倡多繳多得,無需加強繳費與未來權益之間的聯系,而是擴大再分配。

        養老金面臨的哪個問題比較尖銳?是財務可持續性,還是擴大再分配?人們看法不一,我認為前者十分緊迫。

        當前,來自基層社保工作第一線的、開不出工資的機關事業單位很多,企業繳納社保壓力非常大,企業經濟效益滑坡嚴重,在去產能的過程中有幾百萬職工需要安置,這還只是經濟新常態的開始。

        制度若不改革,財務可持續性將難以為繼,需要財政補貼的強度和力度越來越大。

        新增參保人口的紅利窗口還沒關閉時,制度尚可借力前行,但在新常態下,財政的壓力會越來越大。很多地方政府不得不采取一些極端的辦法增加制度收入,以彌補缺口,這些辦法主要是“補繳”,每年的補繳收入大約占當年總收入的10%左右,也就是大約2000億元。地方政府的補繳行為,雖增加了當期的制度收入,卻是典型的短期行為,把風險推向了未來。

        如果對目前嚴峻形勢的判斷和知曉程度不夠,還沉浸在民粹主義的夸夸其談和為民請愿之中,那么,最終受害的還是老百姓。比如,養老制度不健康,資金投入太多了,醫療制度那邊就得少用錢。

        在統賬結合的制度下,什么辦法能夠提高財務可持續性?應是保留并擴大個人賬戶。

        個人賬戶的引入就是為了調動個人積極性,賬戶的比例越大,個人的積極性就越大。相反,個人賬戶小,社會統籌大,參保人的繳費積極性就越小,道德風險也會增加。由于當前繳費和未來權益之間的關系松弛,人們千方百計地少繳費。

        《財經》:您一直主張將養老金改為名義賬戶制,怎么看待“十三五”規劃中“完善職工養老保險個人賬戶制度”表述?

        鄭秉文:可以確定的是,個人賬戶不用做實了,原因是十幾年的試點經驗證明它不能做實。

        減稅降費、精簡歸并五險一金,其重要作用是借機會來改革養老金和社保制度,這是全面深化改革的一個重要抓手。

        在我的理解中,完善個人賬戶就是指實行名義賬戶制(繳費用于支付當前退休者的養老金,賬戶中沒有真實資金,而是將繳費和收益都計入賬戶,作為未來發放養老金的依據),同時要擴大個人賬戶比例,目的是調動個人積極性。擴大的辦法是從單位繳費里劃撥一部分進入個人賬戶,現在個人繳費8%,如果再從企業繳費的部分劃入8%,個人賬戶就能擴大到16%。

        擴大賬戶的結果就是讓老百姓有了獲得感,也真真切切地增加了人們手中的現金。

        在做實個人賬戶和提高激勵性之間,過去要做出選擇是兩難的,一旦推行名義賬戶制就可以實現了。

        當然,名義賬戶也是過渡的,未來還是要做實。等經濟增長進入穩態,做實個人賬戶就有了條件,做實的成本就會減少。

        《財經》:目前養老金個人賬戶的一大問題是投資收益率不理想。若采用名義賬戶制,也會牽涉到如何對賬戶計息的問題。這在未來將如何確定?

        鄭秉文:記賬利率和每年養老金的待遇增長都應該是動態的,根據經濟的現狀來確定。

        當養老金支付給上一代后,可以迅速獲得一個內部收益率,這指的是社會平均工資增長率和人口自然增長率之和,是生物收益率。

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